综合环境许可制度国际经验及对我国的借鉴启示

2016-08-29

综合环境许可制度是通过考虑设备装置对整个环境的影响,包括对空气、水和土壤的污染排放、废物管理、原料使用、能源效率、事故预防及场地关闭后的修复等一系列的因素,从而实现对整体环境的保护。早在1976年,英国皇家环境污染委员会在大气污染控制相关报告中就指出,污染物除影响直接排入的环境要素外,对其他环境要素也会产生影响,即减少向一种环境要素(如大气)的污染排放可能会增加向另一种环境要素(水/土壤)的排放。因此,综合环境许可与单一的环境要素排污许可制度相比,最大的优点是可避免污染从一种环境媒介转移至另一种环境媒介的风险。综合环境许可制度以透明和可预见的方式,为固定排放源(工厂及其他大型场地排放源)确立具有法律约束力的各项环境要求,从而保护人类健康与环境安全。该制度作为一种解决私人利益和公共利益之间的冲突的方法,在欧盟和瑞典已得到长期应用,韩国近几年也开始改革原有制度,开始推行综合排污许可。

国际综合环境许可制度的主要特点包括:(一)采取综合方法考虑企业的整个环境行为。(二)基于科学(最佳可行技术)的许可条件。(三)排放限值设定具有一定的灵活性。(四)确保许可制定过程中的信息公开与公众参与。(五)制定许可证授予后的监管制度。

我国的排污许可制度仍存在法律支撑不足、定位不清晰、证后监管弱等问题。从国外经验来看,统一的综合性排污许可证可以成为政府执法的有力工具、企业守法的有效依据、社会监督的公开平台,其一证式的管理也可有效整合衔接多项相关环境管理制度,实现排污企业在建设、生产、关闭等生命周期不同阶段的全过程管理,推动形成事前预防有力、事后监管得力的污染源管控新格局。根据我国环境管理的现实情况,在推动建设综合排污许可制度过程中应考虑优先如下要素:一是关于综合排污许可的法律基础与机制安排。建议给予制度足够的法律授权,在修改排污许可部门规章制度的同时,还对环境保护相关法律进行修订,确定制度的法律基础。二是衔接好排污许可制度与我国现有的环评、污染物排放标准和环境监察等环境管理制度,明确各项制度的管理边界,实现排污企业在设计、建设、生产、关闭等全生命周期各个阶段的全过程管理。三是明确综合许可制度的适用范围,大中小企业区别处理;以最佳可行技术为基础,设定排污许可证的申请内容和许可条件;四是建立排污许可制度的技术支持机制,建立最佳可行技术(BAT)技术组;五是明确证后监管的监测和检查要求;六是大力推进各项环境信息公开,畅通环境信息知情渠道,通过听证会等手段确保公众能够尽早地有效参与许可程序。>>全文